促进增长与就业的戛纳行动计划(2011年11月4日 法国戛纳)
英国重申将落实财政整顿计划和2010年支出审议中确定的四年期部门支出的具体计划。英国同时将进行结构性改革,包括增长友好型财政调整,采取措施缓解长期支出压力和失衡,包括系统性应对因预期寿命提高而导致的领取国家养老金年龄上升的问题。
b) 日本承诺实施“社会保障与税收综合改革计划”。该计划确定了一系列政策,包括在这一个十年的中期前将消费税逐步提高至10%,并将在2011财年结束前提交立法程序批准上述政策,以实现其在多伦多峰会上所做承诺。
c ) 印度承诺通过包括统一商品和劳务税在内的税制改革、重新修订个人和企业税则等方式加强财政收入筹集能力。
2. 存在大规模经常账户顺差和私人需求相对疲弱的国家将在再平衡和保持全球需求方面发挥重要作用。
a)德国将采取措施促进私人消费和投资,预计消费和投资占GDP的比例都将逐步增加。德国承诺采取旨在促进国内需求的措施,包括减少导致低投资、高私人储蓄的各种低效政策。
b)由于意识到近年来私人需求相对较弱,日本将采取措施促进私人消费和投资,按照GDP占比来衡量,这两部分的比重预期都将会提高。这些措施包括加快实施由提高服务需求的政策措施组成的“新增长战略”。
c)中国将通过强化社会保障体系、提高家庭收入、转变经济增长方式等措施增加国内消费,促进需求再平衡。继续采取措施进一步提高汇率灵活性以更好地反映经济基本面、逐步降低外汇储备增速将增强上述举措的效果。
d)其他经常帐户盈余国认识到也应在促进全球再平衡中发挥重要作用,并承诺鼓励扩大私人支出(印尼、韩国)。印尼已宣布一项基础设施建设的国家计划,这将显著增加私人投资。
3. 进一步推动结构改革对于提高G20全体成员的产出水平至关重要。
a)结构改革将与积极的劳动力市场政策及有效增加正式和高质量工作的劳工制度相结合。各成员国承诺促进劳动力流动,提高就业参与度,包括通过税收和福利改革减少长期失业,并适当鼓励年纪较大者和女性就业。
b)各成员国将促进市场竞争,减少市场扭曲。具体措施包括:进行基础设施投资(巴西、印度、印尼、墨西哥、沙特、南非);支持研究、教育和技能发展,取消为机械制造投入设制的关税(加拿大);改革生产要素定价机制, 按照“十二五”规划的要求有序推进利率市场化,逐步实现人民币资本项目可兑换(中国);开展服务业结构改革以提高生产力(法国、德国、意大利、韩国);推进有利于促进就业的税制改革(德国、意大利);提高金融机构的信息披露标准(俄罗斯);在中期内逐步取消浪费的、造成扭曲的补贴,同时对贫困人口提供有针对性的帮助(印度、印尼);推进能源行业改革,提高能源利用效率,扩大可再生能源和国内能源资源的使用(土耳其)、农业改革(阿根廷);推动区域一体化以促进贸易和投资(南非);改善短期金融市场的运行并加强监管,通过改革提高家庭储蓄占GDP比重(美国);通过建立有效的碳定价机制,实现清洁能源经济转型(澳大利亚);促进绿色增长(韩国)。
c) 欧盟承诺通过包括12项重点行动的综合计划加快并深化市场一体化进程,促进经济增长。这包括在服务业、跨欧盟网络、数字化统一市场、劳工流动、中小企业融资与税收等方面采取措施。在“欧洲2020”战略框架内,欧盟提出了在2020年实现的多项目标:将年龄在20至64岁人群的就业率提高至75%,提高教育水平,将对研发部门的公共和私人投资提高到占欧盟GDP总量的3%。
d)我们认识到维护与全球经济增长相符的国际石油市场稳定,以及提高所有国家的能源政策透明度对全球经济复苏的重要性。
e)沙特承诺继续发挥其在稳定石油市场方面的系统性作用,促进全球经济增长。
4. 我们承诺全面、及时地落实首尔峰会通过的金融部门改革日程,包括:按照各方达成一致的时间表实施巴塞尔协议II、II.5、III;加大监管力度;明确场外衍生品的清算和交易责任;制定更加合理的薪酬标准和原则;制定高质量的全球统一会计准则;建立应对系统重要性金融机构(SIFIs)风险的综合框架;加强对影子银行的监管。我们欢迎IMF、世界银行和金融稳定理事会关于新兴市场国家和发展中国家金融稳定问题的联合报告。
5. 我们重申多伦多峰会作出的承诺,反对各种形式的保护主义,纠正与世界贸易组织规则不一致的政策措施并推动多边贸易进程。
6. 降低贸易和投资壁垒有助于缩小发展差距、推动千年发展目标的实现,进一步努力支持发展中国家的能力建设,将过剩储蓄用于促进发展中国家经济增长的投资,包括基础设施投资,将给全球经济增长、再平衡以及发展带来积极的溢出效应。
a)在对最不发达国家进一步开放市场的同时,应推动贸易便利化、贸易融资和促贸援助以增强其贸易能力。
b)发展中国家有为实现更加强劲、平衡的全球经济增长做出贡献的潜力,应被视为全球投资特别是基础设施投资的市场。我们欢迎多边开发银行基础设施行动计划以及高级别专家小组所提建议。确保官方发展融资保持足够水平、促进可撬动私人资本的创新型融资均十分重要。
我们也将为实现解决短期脆弱性及推进各项改革的承诺目标而开展问责(见附件)。我们将自2012年起加强报告和监督机制,并建立一套框架体系评估在财政、金融、结构、货币和汇率、贸易和发展政策改革方面的承诺进展情况。按照首尔峰会达成的共识,我们将继续使用参考性指南对再平衡方面的进展,以及财政、货币、金融部门、结构、汇率和其他政策的一致性进行评估。
随着经济形势变化,今后我们将继续进行政策协调。我们的强劲、可持续、平衡增长框架并不是在某个时间节点上的安排,而是根据形势变化进行相应调整的动态进程。
我们要求财政部长在未来几个月里密切协作,解决脆弱性问题,实现经济的可持续复苏。