二十国集团匹兹堡峰会领导人声明(译文)(2009年9月25日)
序 言
1. 我们相聚于从危机走向复苏的关键时刻,将结束以往不负责任的时代,实施一系列政策、规章和改革,以满足二十一世纪全球经济发展的需要。
2. 我们今年4月开会时,正面临着当代世界经济领域最大的挑战。
3. 全球产出出现上世纪30年代以来从未有过的急速下降。贸易严重萎缩。失业飞速上升。各方民众为世界处于大萧条的边缘而忧虑。
4. 彼时,我们这些国家一致赞成尽己所能,确保经济复苏,修复金融体系,保持全球资本流动。
5. 此时,我们的举措已见成效。
6. 我们应对得力,阻止了全球经济活动急剧危险下滑,稳定了金融市场。几乎所有二十国集团经济体的工业产出都开始回升,国际贸易正开始复苏。金融机构正在筹集所需资金,金融市场重现投资和借贷意愿,市场信心得以提振。
7. 今天,我们回首4月以来所取得的进展。各国为恢复增长而共同努力,形成了有史以来规模最大、协调性最强的财政和货币刺激计划。我们一道大幅增加所需资源,遏制危机在全球蔓延。我们采取措施,修复受损的监管体系,着手全面改革,降低因金融过度膨胀而再次危及全球经济稳定的风险。
8. 形势虽趋于正常,但不能自满。
9. 经济复苏和修复进程尚未完成。许多国家的失业率仍处于无法接受的高水平。私人需求复苏的条件也尚不具备。我们不能有任何懈怠,直至世界经济完全复苏,每个辛勤劳作的家庭都能找到体面工作。
10. 今天,我们承诺,在确保经济持久复苏之前,将继续实施强有力的应对政策,以同步实现经济复苏和就业增长。我们将避免过早撤出刺激方案。同时,我们将制定撤出战略,一俟时机成熟,将通过合作与协调的方式,撤出非常规性的政策支持,保持我们在财政责任方面的承诺。
11. 随着复苏的持续,我们承诺采取必要政策,为世界经济在二十一世纪保持强劲、可持续和平衡的增长打好基础。我们认为必须采取有力措施,克服此次严重全球经济危机带来的挑战,帮助民众妥善应对危机的后果。我们希望经济增长不再出现从泡沫到破裂的循环,希望市场促进责任而非鼓励冒险。
12. 今天,我们同意:
13. 设立一个框架,为实现全球强劲、可持续和平衡增长确定共同行动的政策和方式。我们需要持久的复苏,创造民众所需的就业。
14. 我们要把公共需求转向私人需求,在各国建立更加可持续和平衡的增长方式,减少发展不平衡。我们承诺,避免在资产和信贷价格中出现影响稳定的“泡沫-破裂”式循环,采取有利于价格稳定、有利于促进充足和平衡的全球需求的宏观经济政策。我们将果断进行结构改革,培育私人需求,增强长期增长潜力。
15. 强劲、可持续和平衡的增长框架是一份契约。我们要按照契约共同努力,评估彼此政策是否协调,评价这些政策总体上是否有利于实现更加可持续和平衡的增长,并采取必要行动实现我们的共同目标。
16. 我们将确保银行和其他金融机构的监管体系能抑制触发危机的过度行为。过度冒险行为和缺乏责任感导致危机,我们不会允许银行业像危机前一样经营。
17. 我们承诺提高资本金标准,采取强有力的旨在终止导致过度承担风险的国际薪酬标准,完善场外衍生品市场,创造更强有力的工具,确保大型全球性金融公司为自己的风险负责。对大型全球性金融公司采取的标准应与其破产的代价相称。对于这些改革,我们制定了严格和精确的时间表。
18. 改革全球体系,以满足21世纪的需求。此次危机后,各主要经济体应共同参与,充分增强相关机构能力,加强合作,为实现强劲、可持续和平衡的增长奠定基础。
19. 我们确认二十国集团作为国际经济合作的主要论坛。我们建立了金融稳定理事会,涵盖主要新兴经济体。我们欢迎理事会对加强金融监管进行协调,并对这一工作的进展进行监督。
20. 我们承诺向富有活力的新兴市场和发展中国家转移国际货币基金组织份额,以现有份额公式为基础,从份额高估国向份额低估国至少转移5%。今天,我们已经兑现了向改革和扩大后的国际货币基金组织“新借款安排”出资逾5000亿美元的承诺。
21. 我们强调,世行应采用主要反映各国经济权重变化和世行发展使命的动态公式,为发展中和转轨国家增加至少3%的投票权,这符合代表性不足国家的利益。在认识到代表性过高的国家将作出贡献的同时,重要的是保持小国和穷国的投票权。我们呼吁世行在应对气候变化和粮食安全等需要全球协调行动的事务方面发挥领导作用,并同意世行和区域开发银行应有充足资源以来应对这些挑战和履行各自使命。
22. 采取新的措施,增加对最贫困群体的粮食、燃料和资金的供给,同时打击非法资金流出。缩小发展差距的措施将成为全球增长的潜在动力。
23. 目前,仍有超过40亿人缺乏教育、资金和技术,无法充分融入全球经济。我们需要合作进行政策和体制调整,以提高发展中和新兴经济体生活水平和生产力,向发达经济体的水平靠拢。作为起步,我们呼吁世行开发新的信托基金,以支持去年夏天发布的新的针对低收入国家的粮食安全倡议。我们将在自愿的基础上,通过增加“可再生能源扩大项目”等计划的资金,向最贫困人口提供负担得起的清洁能源。
24. 在中期内逐步取消并理顺低效化石能源补贴,同时有针对性地为贫困人群提供支持。低效的化石能源补贴刺激浪费型消费行为,降低能源安全,阻碍清洁能源投资,破坏应对气候变化的努力。
25. 我们要求二十国集团能源和财政部长在下次会议上报告为实现上述重要承诺而制定的行动战略和时间表。
26. 我们将加强能源市场的透明度和稳定性,并结合其它措施避免市场过度波动。
27. 保持开放性,向更加绿色、更可持续的增长迈进。
28. 我们将同保护主义进行斗争。我们致力于在2010成功完成多哈回合谈判。
29. 我们将通过联合国气候变化框架公约框架下的谈判,不遗余力地推动哥本哈根会议达成协议。
30. 我们热烈欢迎伦敦峰会主席根据上次峰会授权起草并于今天发布的报告。
31. 最后,我们同意2010年6月和11月分别在加拿大和韩国再次相聚。我们期待此后每年举行一次峰会,2011年将在法国举行。
正文
1. 我们评估了共同应对全球危机所取得的进展,并同意继续实施促进经济活动的现有措施,直到经济复苏得以巩固。我们承诺将进一步采取措施,确保经济强劲、可持续和平衡增长,建立一个更为强健的国际金融体系,减少发展不平衡,并对国际经济合作体系进行现代化改革。
强劲、可持续和平衡增长框架
2. 全球经济增长,以及我们此次经过协调努力成功应对本次危机,均证明开展更为持续和系统性国际合作的重要性。短期内,我们须继续实施经济刺激计划以促进经济活动,直到经济复苏势头得到巩固。我们还需对非常规性的财政、货币和金融支持举措的撤出制定透明、可信的流程,待复苏完全确定后再行实施。我们认识到,这一流程的规模、时机和顺序因国家或地区情况和政策措施的不同而存在差异。我们要求财长们同国际货币基金组织、金融稳定理事会一道,在今年11月的二十国集团财长和央行行长会议上,继续制定合作与协调的撤出战略。这一撤出战略应该具有可信度,其制定和宣传应有助于稳定预期和增强信心。
3. 国际货币基金组织预计,世界经济将于今年恢复增长,2010年底之前增速将近3%。因此,我们的目标是世界经济恢复快速、可持续和平衡增长,同时遵守我们在财政责任和财政可持续性方面的承诺,通过改革提高增长潜力,扩大就业,制定政策避免重现资产泡沫和全球金融不可持续流动。我们承诺采取必要政策措施实现上述目标。
4. 我们将共同努力,推动全球增长向更加平衡的方式转型。金融危机及我们最初的应对举措已使各国增长方式和水平发生重大转变。许多国家已采取重要措施,扩大内需、刺激经济、减少失衡。一些国家私人储蓄正在增加,但还需及时提高公共储蓄。确保全球经济强劲复苏,需要全球经济各组成部分均作出调整,还需要各国共同采取宏观经济政策,促进充足和平衡的全球需求,推动结构改革取得决定性进展,促进国内私人需求,缩小全球发展差距,增强长期增长潜力。国际货币基金组织预计,只有作出上述调整和重组,全球经济才可建立起强劲、可持续和平衡增长的模式。在各国政府朝这一正确方向迈进的过程中,增进理解和深化对话仍有助于建立更加稳定、持久和可持续的增长方式。此外,提高新兴市场和发展中国家人民的生活水平,对实现全球经济可持续增长至关重要。
5. 今天,我们发起一个强劲、可持续和平衡的增长框架。为落实这一框架,我们承诺制定一个流程,依此制定目标、实施政策并共同评估进展。我们要求国际货币基金组织帮助分析各国或地区的政策框架是否协调一致。作为重新平衡全球增长的一部分,我们要求世界银行对如何促进发展、实现减贫提出建议。我们将共同努力,确保财政、货币、贸易和结构调整政策有助于推动更加持续和平衡的增长。我们将采取宏观审慎监管政策,避免信贷和资产价格周期成为影响金融稳定的因素。我们在承诺推行新的可持续增长模式的同时,还将鼓励就测评方法方式等进行研究,以更好地将经济发展的社会和环境因素考虑在内。
6. 我们呼吁成员国财长和央行行长于今年11月前发起上述框架,启动一个合作性的相互评估进程,就各自政策框架及其对全球增长方式和可持续性的影响进行相互评估。我们相信,通过定期磋商、加强宏观经济政策合作、交流各自结构性政策的经验以及持续评估等举措,将推动各国采取健全的政策并确保全球经济健康发展。我们的契约包括:
●二十国集团成员同意制定共同的政策目标。这些目标应随着条件变化而更新。
●二十国集团成员将制定中期政策框架,并将通过合作评估成员国政策框架对全球增长水平和方式带来的整体影响,甄别影响金融稳定的潜在风险。
●二十国集团领导人将在相互评估结果的基础上,考虑并同意采取行动以实现共同目标。
7. 只有对成员国政策进行坦诚、公平和平衡的分析,上述相互评估进程才能成功。我们要求国际货币基金组织协助成员国财长和央行行长开展上述相互评估进程,包括对二十国集团各成员政策整体上是否有助于促进全球经济可持续和平衡增长进行前瞻性分析,并在国际货币基金组织现有双边和多边监督分析结果的基础上,定期就全球经济发展、增长方式及政策调整建议向二十国集团和国际货币金融委员会报告。各国财长和央行行长将在今年11月的财长和央行行长会议上细化有关相互评估进程,我们将在下次峰会上审议第一次相互评估的结果。
8. 上述政策将帮助我们承担起对国际社会的责任,建立更具韧性的国际金融体系,减少发展不平衡。
9. 我们将继续对德国总理默克尔提出的“可持续经济活动宪章”进行研究。根据该“宪章”,我们今天通过包括操守、诚信和透明度等在内的“可持续经济活动核心价值观”,并将为“强劲、可持续和平衡增长框架”提供支持。