二十国集团多伦多峰会宣言（译文）（2010年6月26日至27日）

　　附件一

　　强劲、可持续、平衡增长框架 

　　1、二十国集团（G20）华盛顿峰会、伦敦峰会和匹兹堡峰会决定采取超常规且高度协调的政策行动，作为成果，全球经济正以超出预期的速度复苏。我们过去两年的果断及前所未有的行动遏制了经济下滑，推动了复苏。

　　2、但风险犹存。很多G20成员失业率依然高企，令人难以接受，发达国家之间、发达国家与新兴市场国家之间复苏亦不均衡。这对经济持续扩张构成风险。若不进一步采取相关行动，全球经常账户失衡很可能将再次增大。尽管我们在修复和改革金融部门方面取得相当进展，但金融市场依然脆弱，资金流动仍受限制。部分国家的高额财政赤字和债务持续上升引起各方关切，成为经济不确定性和金融市场波动的原因之一。

　　3、G20当务之急是巩固和促进复苏，为经济强劲、可持续、平衡增长奠定基础，加强金融体系应对风险能力。为此，我们欢迎部分G20成员采取行动并作出承诺。就近期举措而言，我们尤其欢迎欧洲金融稳定机制的全面落实以及欧盟承诺公开发布正在进行的欧洲银行测试结果；我们欢迎近期一些G20成员有关财政整顿计划及目标的声明。这些措施极大地促进了我们的集体福祉，是我们先前行动的延续。我们将继续合作，并采取适当措施，以促进经济增长，推动强劲和持久的复苏。

　　4、匹兹堡峰会启动的“强劲、可持续、平衡增长框架”是实现我们共同目标的手段。G20成员需对国际社会负责，确保全球经济总体健康。我们承诺对我们政策行动的整体一致性加以评估，强化政策框架，以实现共同目标。通过采取集体行动，我们将确保可持续和更为平衡的增长能惠及各国、各地区，并符合我们的发展目标。

　　5、我们已完成了第一阶段互评进程。根据匹兹堡峰会要求，G20财长和央行行长在国际货币基金组织、世界银行、经合组织、国际劳工组织及其他国际组织的协助下，已对我们各自政策框架的整体一致性以及替代情景下的全球经济前景进行了评估。

　　6、评估结果显示，如不采取协调一致的应对政策，全球产出预期可能低于危机前水平；大多数国家失业率比危机前更高；部分发达国家财政赤字和债务高企，令人难以接受；危机期间曾一度缩小的全球经常账户失衡将再度增大。此外，这一前景还将面临相当大的下行风险。

　　7、我们认为能够做得更好。国际货币基金组织和世界银行预测，如果我们采取更富雄心的改革，中期内可实现以下目标：

　　●将全球产量提高近4万亿美元；

　　●创造约5200万个就业岗位；

　　●帮助近9000万人口脱贫；

　　●极大缓解全球经常账户失衡。

　　如果我们能协调行动，所有地区现在和未来都将受益。此外，我们改善包括贫困国家在内的各国民生的最重要步骤，是在可持续基础上推动全球增长。

　　8、我们致力于采取协调一致行动推动可持续复苏，增加就业，实现更强劲、更可持续、更平衡增长。这些措施将根据各自国情而有所区别。我们今天同意：

　　●发达国家完成财政刺激计划并公布“增长友好型”的财政整顿计划。财政整顿计划在今后一段时间将得以落实；

　　●部分新兴市场国家加强社会保障网，推进公司治理改革，发展金融市场，加大基础设施建设支出，增强汇率灵活性；

　　●G20全体成员进行结构改革，以扩大和稳定我们的增长；

　　●全球需求再平衡方面应取得更多进展。

　　应继续保持适当货币政策，以维护物价稳定并以此推动经济复苏。

　　9.  我们同意，发达国家完成财政刺激计划并公布“增长友好型”的财政整顿计划。财政整顿计划在今后一段时间将得以落实。拥有良好的财政状况，对实现持续复苏，更灵活地应对新动荡，确保应对人口老龄化挑战的能力，避免给子孙后代留下赤字和债务均十分关键。调整方式应予仔细衡量，以维护私人需求的复苏。风险在于，如果数个主要经济体同步进行财政调整，可能给复苏带来负面影响。但若在必要时未采取整顿措施，也会打击信心，损害增长。考虑到上述平衡，发达经济体承诺在2013年前将财政赤字至少减半，在2016年前政府债务占GDP比重实现稳定或明显降低。考虑到日本的具体情况，我们欢迎日本政府近期一同宣布的增长战略和财政整顿计划。存在严重财政挑战的国家需加快整顿步伐。财政整顿计划必须可信、明确，根据不同国情有所区别，且着眼于加强经济增长的举措。

　　10、我们一致通过一套发达经济体实施财政整顿计划的原则，包括：

　　●财政整顿计划应切实可信。有关计划的制定应基于对经济增长及各国财政情况的审慎预测，还应提出实现重建财政可持续性目标的具体措施。强化预算框架和预算机构，有助于巩固整顿计划的可信度。

　　●立即公布中期财政计划。我们将为确保财政可持续性制定明确可信的方案。各国应根据自身经济形势和全球经济需求确定退出财政刺激政策及减少赤字和债务的速度和时机。但应当明确，发达国家需在2011年开始财政整顿，当前面临严峻财政风险的国家可提前采取行动。

　　●财政整顿应主要着眼于促进经济增长。我们将寻求更有效使用财政资源的方式，既减少我们干预措施的总体开支，又可将有限资源用于刀刃。另外，我们应着重推进结构改革，促进经济长期增长。

　　11、发达赤字国应增加储蓄，维持开放市场环境并增强出口竞争力。

　　12、盈余经济体应积极改革，减少对外需的依赖，主要依靠内需拉动增长。这既可帮助增强经济韧性，抵御外部冲击，又可促进更稳定的经济增长。为此，发达盈余经济体将重在结构改革，增加内部需求。新兴盈余经济体应根据本国国情实行以下改革：

　　●加强社会保障网（如公共医疗卫生及养老金计划），公司治理，发展金融市场，以减少预防性储蓄，刺激私人消费；

　　●增加基础设施建设支出，提升生产力，减少供应瓶颈；

　　●增强汇率灵活性以反映经济基本面。汇率过度、无序波动会对经济金融稳定带来负面影响。以市场为导向、反映经济基本面的汇率机制有助于维持全球经济稳定。

　　13、G20成员普遍认识到，结构改革对经济增长和全球福祉可产生重大影响。我们将采取措施增强经济增长潜力，同时对弱势群体给予特殊关注。倘根据生产力的提高而增加工资，结构改革可能会促进需求的普遍均衡增长。在政策选择上，应根据各自国情在促进更多市场竞争和经济增长以及构建社会安全网络之间取得平衡。同时采取这些举措将有助于释放需求，具体包括：

　　●发达经济体应进行产品、服务及劳动力市场改革，这对因危机失去部分生产能力的经济体而言尤为重要。劳动力市场改革可包括：增强失业救济金发放的针对性，实施更加积极有效的劳动力市场政策（如：二次职业培训，再就业及技能开发项目，提高劳动力流动性等）。还可为建立工资谈判机制创造合适条件，以支持就业。产品和服务市场改革宜包括：增强服务业的竞争，减少网络产业、专业服务业及零售业的竞争壁垒，鼓励创新，进一步减少对外国企业参与竞争的障碍。

　　●新兴市场经济体应减少对劳动力流动的限制，为外国投资者提供机会，简化产品市场管制等。

　　●避免采取新的保护主义措施。

　　●完成多哈回合谈判，通过促进贸易流动推动世界经济加速增长。开放的贸易将为各国带来显著收益，促进全球再平衡。

　　●加速金融体系修复和监管改革步伐。发达经济体金融监管不力导致了本次危机。我们将落实G20金融监管改革计划，确保构建一个服务于实体经济需求的更强有力的金融体系。新兴经济体虽不处于危机中心，但部分新兴经济体要进一步开发金融部门，为推动并维持经济高速增长提供有深度、有广度的金融服务。发达经济体金融改革要考虑到资本流动对新兴和发展中经济体产生的负面效应。要保持警惕，确保资本市场开放，避免金融保护主义。

　　14、我们欢迎今年4月G20劳工和就业部长会议就全球金融危机对就业影响提出的建议。我们重申承诺，将致力于实现强劲的就业增长，向弱势群体提供社会保障。有效的就业政策要把高质量就业置于复苏的核心。我们感谢国际劳工组织同经合组织一同制定培训战略，该战略将有助于劳动者掌握现在和未来就业所需的各项技能。

　　15、我们承诺缩小发展差距，并充分考虑我们政策行动对低收入国家的影响。我们将继续支持发展融资，包括运用新手段鼓励利用公共和私有资源进行发展融资。本次危机对世界贫穷国家的发展轨迹产生长期影响。发展中国家可能在利用公共和私人资源获取发展融资方面面临更多挑战。我们当中的很多成员已针对这一问题采取措施，革新融资方式，比如预先市场承诺计划，中小企业挑战计划，以及增加金融包容性新近取得的进展。低收入国家具备促进全球经济更强劲、更平衡增长的潜力，应被视为投资市场。

　　16、上述措施归根结底需在国家层面加以实施，并根据各国国情进行调整。我们欢迎部分G20成员为实现这一共同目标而宣布的其他举措。

　　17、为推动这一进程，以国家主导和咨询性为特征的第二阶段评估应在单个国家和欧盟层面实施。各国需确定将采取的措施，落实我们今天达成的共识，保证更强劲、更可持续、更平衡的增长。我们要求财长和央行行长细化这些措施并向下次峰会提交报告。我们将在必要时继续利用国际货币基金组织、世界银行、经合组织、国际劳工组织及其他国际机构的专长。这些措施将构成11月首尔峰会宣布的全面行动计划的基础。在寻求强劲、可持续、平衡增长过程中，我们继续鼓励评估经济发展对社会和环境的影响而开展的方法论证工作。

　　18、通过今天达成的上述政策承诺，加之业已采取的政策举措，我们将实现强劲、可持续、平衡增长的目标，G20全体成员乃至全球均将从中获益。