洛斯卡沃斯增长和就业行动计划
全球经济的风险和不确定性大大增加。我们当前的共同目标是增加需求、促进增长、增强信心和金融稳定,以改善我们民众的就业前景。为实现上述目标,我们今天在强劲、可持续和平衡增长框架下就制定一项全球协调的经济计划达成一致。该计划吸收并扩展了戛纳行动计划。它显著增强了我们推动更加强劲、持久复苏的工作力度。洛斯卡沃斯增长和就业行动计划是基于合作和协调将产生更好的经济成果这一前提而制定的。我们一致承诺采取果断有力的行动兑现下列承诺。
鉴于已认识到的最为重大的风险,我们一致同意政策行动应重点关注:
果断应对欧元区主权债务危机和银行业危机。虽然欧元区当局已经采取了一系列有助于稳定形势的相关关键措施,但仍存在很大风险,需采取进一步措施。
确保金融稳定,包括应对去杠杆化的潜在影响。
促进需求和经济增长,降低许多发达经济体持续高企且仍在不断攀升的失业率,尤其是青年失业率。
确保发达经济体在考虑各自国情并与多伦多峰会有关承诺保持一致的情况下,保持合适的财政整顿步伐以支持经济复苏,解决对其中期财政可持续性的担忧。
在石油市场闲置产能和库存有限的情况下,应对地缘政治风险引发的因供给原因导致油价持续上涨的可能性。
确保新兴市场经济体保持强劲、可持续增长,以推动全球经济复苏并创造好的工作机会。
抵制保护主义,保持市场开放。
我们能否采取更有力措施促进稳定和增长以及减少持续失衡将影响我们成功应对上述风险的能力,这些措施包括鼓励财政赤字国的需求从公共部门向私人部门转移,鼓励经常账户顺差国的需求从外部向内部转移。我们一致同意,需要进一步努力减少内部和外部的失衡。
按照我们在戛纳达成的共识,我们已经建立了洛斯卡沃斯问责评估框架(附件A),评估各国在实现我们“强劲、可持续、平衡增长”共同目标方面的进展情况。该框架基于以下三大支柱:第一,评估的指导原则为:由各国主导;注明是否遵守承诺或对未兑现的承诺作出解释;评估应当具体;在成员间保持一致;公平;公开透明。第二,开展同行审议,包括对成员国的政策进行审议讨论,并由国际组织进行深入评估。最后,向领导人提交年度报告,对评估结果进行总结。
我们已经在该框架(附录B)下实施了第一次评估,我们一致认为,戛纳行动计划中有关促进经济复苏并为经济强劲增长和创造就业奠定基础的各项承诺仍然总体有效。然而,近期风险上升使落实并扩展戛纳峰会承诺变得更为重要。我们在落实戛纳行动计划的一部分承诺方面取得了良好进展,但部分领域还有待进一步努力。我们将持续开展问责评估,并完善在“洛斯卡沃斯问责框架”中列出的评估承诺落实进展的衡量方法。
以下制定的洛斯卡沃斯行动计划包含了具有短期和中期影响的政策措施组合,以确保增强政策的可信度,并反映了各国在具体领域应对能力的差别。
应对短期风险,恢复市场信心,促进经济增长
该计划的核心共识是,在财政和货币政策的支持下促进金融体系的稳定和正常运行是最大程度降低风险和刺激增长的最有力行动。
为应对短期风险、增强信心、维护经济和金融稳定、巩固经济复苏,我们已经就以下行动达成一致。
1. G20中的欧元区成员将采取一切必要措施维护欧元区的完整和稳定,改善金融市场运行,并切断主权债务和银行业之间的关联效应。
我们欢迎上次峰会以来欧元区在促进增长、确保金融稳定和加强财政责任方面采取的重大行动。在此情况下,我们对西班牙增加其银行体系资本金的计划和欧元集团宣布支持西班牙金融重组当局表示欢迎。财政法案的通过及其持续落实,连同促进增长的政策和结构改革,是加强财政和经济一体化的重要步骤。即将建立的欧洲稳定机制(ESM)是对欧洲防火墙的极大加强。
我们全力支持欧元区采取行动推动完善经济和货币联盟。为此,我们对考虑采取切实步骤推进涵盖银行监管、处置、增加资本金和存款保险的更加一体化的金融构架表示支持。
欧元区成员将通过结构改革推进欧元区内部调整,增强赤字国家的竞争力,促进盈余国家的需求和增长。
G20中的欧盟成员决心加速实施促进增长的措施,包括完善欧洲统一市场,更好地利用欧洲金融工具,例如欧洲投资银行、试点项目债券、结构性和合作基金,以提高投资的针对性,促进就业、增长并提高竞争力,同时坚守承诺落实财政整顿,并对落实情况按结构性方法进行评估。
2.各国的财政政策将集中于巩固和保持经济复苏,同时要有助于增强财政可持续性和政策可信度:
发达经济体在总体上能兑现其在2010到2013年间将财政赤字削减一半的短期承诺。发达经济体承诺通过实施可信的中期财政整顿计划,实现多伦多宣言提出的中期目标。
认识到应采取增长导向政策以促进需求和复苏,美国将调整财政整顿的步伐,确保其公共财政处于长期可持续的轨道上,以避免在2013年出现大幅财政紧缩。
日本将尽快落实重建支出。
澳大利亚、巴西、加拿大、中国、德国、印度尼西亚、韩国、英国和美国将在考虑各自国情和当前需求的情况下允许财政自动稳定器发挥作用。
意大利将落实其前瞻性财政整顿计划,同时采取措施促进增长。
西班牙的财政政策仍将以财政整顿为主。
3. 货币政策仍以保持物价稳定和维持全球经济复苏为主。鉴此,发达经济体中央银行所采取的行动对促进全球经济增长和稳定发挥了重要作用。各国央行将继续保持警惕,采取适当行动来实现它们的目标。
4. 各国央行、金融市场监管者及财政部将保持密切对话并通过FSB进行合作,以在不确定性上升的时期保持金融稳定。我们将在采取适当行动保护信贷渠道、维护全球支付和结算体系完整的同时,继续保持金融部门必要的制度改革势头,以在中期保护我们的金融体系。
5. 如果经济形势进一步显著恶化,阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、德国、韩国、俄罗斯和美国将根据本国国情和相关承诺准备协调采取额外措施促进需求。
6. 新兴市场在确保价格稳定的同时,调整其宏观经济政策以提振国内需求。在适当的时间和情况下,将运用宏观审慎措施来帮助管理国内信贷增长和流动性。
7. 认识到在石油闲置产能和库存有限的情况下,地缘政治风险可能导致因供给引发的油价攀升,成员国已做好必要时采取额外措施的准备。我们对产油国承诺确保充足的石油供应表示欢迎。特别是,我们对沙特阿拉伯准备好在必要时动员现有的超过250万桶/天的闲置产能表示欢迎。
8. 在所有政策领域,我们承诺将为本国国内目的而实施的政策对其他国家造成的负面溢出效应降至最低。我们重申在强劲和稳定的国际金融体系方面存在共同利益,并支持由市场决定的汇率。我们重申,汇率的过度无序波动对经济和金融稳定有负面影响。
巩固中期增长基础
全体成员均同意着眼重点领域,扩展戛纳峰会制定的六点计划,以提振信心,增加全球产出并创造就业。
1. 发达经济体将确保其财政处于可持续的轨道上。
认识到加强和落实中长期财政整顿计划的重要性,美国和日本承诺采取行动稳步降低其公共债务占GDP的比重:
美国承诺以平衡的方式从2016年起实现联邦债务占GDP的比重稳步下降的目标。
日本重申将实现其2015财年和2020财年的基本财政余额目标,并从2021财年开始降低债务占GDP的比重。
在下次峰会之前,成员们同意在2016年后就债务占GDP比重制定可信的、富有雄心的国别目标,这些目标目前尚不存在。同时要为实现这些目标制定明确的战略和时间表。这些战略将考虑包括福利调整在内的税收和支出改革。
2. 我们加大力度促进全球需求再平衡,增加经常账户顺差国的国内需求,使财政赤字国需求从公共部门向私人部门转移,增加经常账户赤字国的国民储蓄。
拥有经常项目赤字的发达经济体削减结构性财政赤字和提高私人部门储蓄,将有助于持续减少全球失衡。(美国)
我们重申,将加快走向市场决定的汇率体制的步伐,同时增强汇率灵活性,以更好地反映经济基本面,避免持续的汇率失衡,防止货币的竞争性贬值。我们认识到中国和俄罗斯关于扩大汇率浮动幅度的重要决定。中国正在落实承诺,逐步降低外汇储备的积累速度,允许市场在决定人民币汇率方面发挥更大作用,并提高汇率政策透明度。我们对中国继续改革汇率体制的承诺表示欢迎。
新兴市场将采取进一步的措施实现需求再平衡,包括通过:继续推动利率自由化(中国);增加投资(巴西)并提高储蓄率(土耳其)。
发达顺差国或那些私人部门需求相对疲软的国家将通过进一步推动服务业部门自由化来提振国内需求(韩国、德国、日本),通过消除无效率来鼓励投资(德国),在环境、医疗卫生等领域通过创新创造新的产业和市场(日本)。德国近期私人家庭实际收入的变化,将有助于提振其国内需求,并加快欧元区内部的再平衡。
因其收入在本质上具有波动性,石油输出国将在确保财政可持续性的同时,继续进行生产性公共投资并鼓励私人投资,这将在区域和全球层面产生正面溢出效应。