洛斯卡沃斯增长和就业行动计划
3. 在戛纳峰会上,各国做出了结构改革承诺以增加和保持全球需求,创造就业,促进全球再平衡并增加全体G20国家的潜在产出。这些改革仍是今后的核心优先工作,并在戛纳峰会以来的额外改革和承诺中得以体现。这些改革包括:
改革劳动力市场,扩大就业并提高劳动力参与度。例如:对长期失业者进行再培训(美国);技能发展(西班牙);增加工资弹性,如下放工资的制定权(意大利);减少劳动税楔(巴西、意大利);改革就业保险,使其更有效地支持创造就业(加拿大);加强教育、培训和技能发展(澳大利亚、加拿大、法国、德国、意大利、土耳其、南非);鼓励女性进入劳动力市场,例如,改革福利体系,提供可承担的托儿服务等(澳大利亚、德国、日本、韩国);增加青年人和残障人口等目标人群的就业机会(加拿大、韩国、英国);通过学徒制,鼓励年轻工人参与工作(英国);通过更好的教育或技能发展,鼓励正规部门就业(巴西、印度尼西亚、墨西哥、南非)。
开展产品市场改革,推动关键部门加强竞争并提高生产力(澳大利亚、加拿大、法国、德国、意大利、墨西哥);
采取措施促进房地产行业的稳定(美国);
为穷人提供有针对性的支持措施,或者加强社会安全网(印度、印度尼西亚、中国、墨西哥、沙特阿拉伯、南非);
在中期内消除发达经济体和新兴经济体现有的导致扭曲的补贴;
进行税收和福利改革,提高生产率,改善工作激励(澳大利亚、德国、意大利、英国);
制定监管改革计划,以通过减少有扩张意愿企业的负担更好地支持经济增长(英国);
鼓励通过单方面削减关键行业的关税进一步推进贸易自由化(加拿大);
促进基础设施投资,通过解决瓶颈问题在中期内提高生产力和生活水平(阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、英国);
承诺促进绿色和可持续增长(澳大利亚、韩国、德国、墨西哥)。
4. 我们已在加强金融部门监管方面取得实质性进步。当前的全球经济挑战凸显了重申有效落实各方一致同意的金融改革的必要性,以使金融市场更具抗风险能力、更加稳定、能够更好地推动经济增长。FSB与IMF和世界银行一道,就一致同意的监管改革可能对新兴市场和发展中经济体(EMDEs)造成不利影响的程度进行分析,我们对此表示欢迎。G20成员期待金融稳定理事会(FSB)与标准制定机构一道,继续监测并定期汇报进展情况。作为这一工作的补充,G20还将就增强普惠金融做出努力。
5. 我们重申将抵制各种形式的保护主义并促进贸易开放。我们将采取积极措施以减少与WTO规则不符的限制性贸易措施的数量,并抵制金融保护主义。
6.成员们重申将采取行动,最大限度提高发展中国家的增长潜力和经济韧性,并重申发达国家履行其援助承诺,以及动员国内、国外以及各种创新性资金来源以满足发展需求的重要性。这些行动将作为对多边和双边捐款方、公共和私人合作伙伴帮助发展中国家实现千年发展目标有关努力的补充。新兴市场成员还将采取一系列促进发展的改革措施,包括改善投资环境和加大基础设施投资等。
各国改革承诺的具体细节将在墨西哥主席国网站上公布。今后,我们将继续根据经济形势的发展进行政策协调。我们要求财长们在未来几个月内密切合作,以解决经济脆弱性,保持复苏势头。我们将在2013年的圣彼得堡峰会上对所有承诺的落实进展进行审议。
附录 A:
洛斯卡沃斯问责评估框架
G20成员建立了基于三大支柱的问责评估框架。G20成员将利用该框架起草报告,对以往承诺的落实情况进行评估,并为今后制定行动计划和国内政策提供参考。
指导原则
为确保问责评估框架满足G20成员的需求,各成员一致认为该框架应遵循以下原则:
该框架属于G20成员所有并由成员国主导,根据成员国的评估并参考第三方(IMF和其他国际组织)的独立评估结果开展工作。
采取严格的“注明是否遵守承诺或对不兑现承诺作出解释”的方法,同时也应考虑到政策的实施需要一定时间,政策重点也可能发生调整。
评估应当具体,应在可能的情况下以量化方式进行评估,以使讨论重点更加突出,更好地开展评估。
在成员国之间保持一致,以便在合理考虑各国具体国情的同时,确保对各国的评估具有可比性。
保持公平,鼓励成员国通过自我评估进行开放对话,并进行客观的第三方评估。
保持开放和透明,在G20达成共识后向公众宣布总体评估结果。
1. 以第三方评估为参考的同行审议工作
问责评估的核心是同行审议工作。在此过程中,将评估成员国在财政、金融、结构、货币和汇率、贸易和发展等政策承诺方面的落实进展。为了提高讨论的效率及有效性,同行审议将侧重于评估所有政策领域中最有助于降低短期风险并促进强劲、可持续、平衡增长的那些承诺。
同行审议将包括以下几项要素:
对成员国为落实承诺所采取的政策行动进行审议和讨论。
对全球经济前景进行讨论,以评估我们在实现强劲、可持续、平衡增长目标方面的进展。
根据戛纳峰会通过的衡量持续大幅失衡的“参考性指南”,对成员国进行评估(大约每两年一次)。对于根据参考性指南需要开展进一步失衡分析的国家,还应就IMF为此类国家最新起草或更新的外部可持续性报告进行讨论。
对国际组织(IMF,OECD,世界银行,国际劳工组织,UNCTAD以及WTO)提交的报告进行审议,以确保评估工作的客观性。
为确保本框架的可信度,我们要求我们的官员就进一步强化问责评估框架开展工作,在对相关议题具有共同理解的基础上,寻求推动同行审议的途径。我们还将致力于就衡量财政、货币、汇率和其他政策的承诺进展形成一套共同方法。此外,我们一致同意政策承诺应具体、可衡量,并有助于实现强劲、可持续、平衡增长。我们要求各国财长和央行行长于2012年11月在墨西哥城举行的会议上对有关进展进行评估。
2. 向财长/行长/领导人定期提交的报告
同行审议的成果包括:向部长和央行行长会议提交简短进展报告,向财长、行长和领导人提交年度问责评估报告。这些评估将为制定拟纳入G20行动计划的一系列具体政策承诺提供重要参考。