二十国集团洛斯卡沃斯峰会领导人宣言(2012年6月18-19日 墨西哥洛斯卡沃斯)
序言
1、我们,二十国集团领导人,于2012年6月18-19日在墨西哥洛斯卡沃斯举行会议。
2、我们团结一致,决心促进增长和就业。
3、自我们上次会议以来,全球经济复苏继续面临一系列挑战。金融市场形势高度紧张。外部、财政和金融失衡依然普遍,严重影响增长和就业前景及信心。显然,世界经济依旧脆弱,给全球民众的日常生活及就业、贸易、发展和环境带来了负面影响。
4、我们将共同行动,巩固复苏和解决金融市场的紧张形势。
5、我们将共同努力,加强需求、恢复信心以支持增长、促进金融稳定,从而为民众创造高质量的就业和机会。我们今天同意制定一份协调的洛斯卡沃斯增长和就业计划以实现上述目标。
6、二十国集团欧元区成员将采取一切必要政策措施,维护欧元区的完整和稳定,完善金融市场功能,打破主权债务和银行债务相互影响、恶性循环的怪圈。我们期待欧元区本着伙伴精神同希腊新政府一同努力,确保希腊在欧元区内保持改革和可持续性。
7、我们正落实结构和监管改革以巩固中期增长前景和建立更抗风险的金融体系。我们仍旧承诺采取如下措施以减少失衡:赤字国通过稳健和可持续的政策并在充分考虑经济环境变化的情况下,继续改善其公共财政;存在大额经常账户盈余的国家扩大内需,其汇率更具灵活性。
8、尽管我们都面临着来自国内的挑战,我们认为在当今形势下多边主义更为重要,是我们破解全球经济困境的最有价值的资产。
9、认识到持续的危机对发展中国家特别是低收入国家的影响,我们将加强努力为发展创造更有利环境,包括支持基础设施投资。我们的政策行动将改善全球民众的生活条件并保护最脆弱人群。特别是通过稳定全球市场和推动更强劲增长,我们将为全球发展和减贫带来重大的正面影响。
促进经济稳定和全球复苏
10、强劲、可持续、平衡增长可以扩大就业,增加全世界人民的福利,实现这种增长仍然是二十国集团的首要任务。我们将致力于采取一切必要的政策措施,以增强需求,支持全球经济增长,恢复信心,应对短期和中期风险,推动创造就业,减少失业,这些政策措施均已列入《洛斯卡沃斯增长与就业行动计划》中。我们将全面、及时地落实我们作出的所有政策承诺并缜密监督有关落实情况。
11、鉴于最新的市场严峻形势,二十国集团中的欧元区成员将采取一切必要措施维护欧元区的完整性和稳定性,改善金融市场运行,并打破主权债务和银行之间的反复循环。我们欢迎上次峰会以来欧元区通过在支持增长、确保金融稳定和加强财政责任方面采取重大行动,对二十国集团强劲、可持续、平衡增长框架做出贡献。在此情况下,我们对西班牙增加其银行体系资本金的计划和欧元集团宣布支持西班牙金融重组当局表示欢迎。财政契约的通过及其持续落实,连同促进增长的政策、结构改革和金融稳定措施,是加强财政和经济一体化的重要步骤。迅速建立的欧洲稳定机制(ESM)极大地增强了欧洲防火墙。我们全力支持欧元区采取行动推动完善经济和货币联盟。为此,我们欢迎考虑采取切实步骤推进涵盖银行监管、处置和存款保险的更加一体化的金融构架,以实现借贷成本可持续。欧元区成员将通过结构改革推进欧元区内部调整,增强赤字国家的竞争力,促进盈余国家的需求和增长。在继续坚守财政整顿并进行结构评估的同时,二十国集团中的欧盟成员国决心加速实施促进增长的措施,包括完善欧洲统一市场,更好地利用欧洲金融工具,例如欧洲投资银行、项目债权试点、结构性和聚合基金,以提高投资的针对性,促进就业、增长和竞争力。我们期待欧元区与下届希腊政府合作,保证希腊在欧元区内继续走改革和可持续之路。
12、 全体二十国集团成员将采取必要的政策行动支持增长并恢复信心。发达经济体将在考虑各国具体国情并与多伦多峰会承诺保持一致的同时,确保合适的财政整顿步伐以促进复苏,并解决对中期财政可持续性的担忧。那些有财政政策空间的发达经济体和新兴经济体,将在考虑各国国情及当前需求状况的同时,发挥财政自动稳定器的作用。一旦经济状况显著恶化,具有足够财政空间的那些经济体准备好进行协调并采取适当的相机抉择的财政措施以支持国内需求。许多经济体在教育、创新和基础设施建设领域的大量投资,将可以在当前创造就业机会,并提高生产率和促进未来经济增长。美国认识到有必要采取支持需求和复苏的以增长为导向的政策,同意调整财政整顿步伐,以避免2013年出现急剧的财政紧缩,同时仍然确保其公共财政处于长期可持续的轨道上。
13、货币政策将在中期内维持价格稳定,同时将继续为经济复苏提供支持。我们将增强各方对二十国集团国家银行的信心,保持对金融部门进行必要改革的势头,保护我们金融体系的中期安全,同时采取适当行动保护信贷渠道和全球支付与清算体系的完整性。健康的、具备贷款能力的银行对全球复苏至关重要。
14、二十国集团成员将继续对油价高居不下和波动性保持警惕,并随时准备采取更多必要的行动加以应对,包括石油生产国继续保证将石油供应量维持在与需求相符的合适水平。我们对沙特已准备好在必要时动员现有闲置产能以确保充足供应表示欢迎。我们还将对其他大宗商品价格的变动保持警惕。
15、许多新兴市场国家的经济也开始放缓。对此,这些国家将合理运用财政和货币政策推动经济增长并确保稳定,并在某些情况下,采取新的措施以刺激本国经济,尤其是在外部需求疲弱的情况下,采取措施提振国内需求。
16、我们欢迎具有大量经常账户盈余的国家在扩大内需方面取得的进展,欢迎具有大量经常账户赤字的国家在提高 国民储蓄方面采取的行动。新兴盈余国将采取进一步行动促进国内消费,包括消除价格和税收扭曲,强化社会安全网。发达盈余国或私人需求相对较弱的国家将促进国内需求,尤其是通过服务业自由化、促进投资,包括通过消除效率低下的因素来促进国内需求。国民储蓄率较高且具有经常账户赤字的经济体将为全球失衡的持续减少做出贡献。我们认识到具有大量经常账户盈余的大宗商品出口国所处的特殊环境。我们重申将加快建立由市场决定的汇率制度,提高汇率灵活性使之反映经济基本面,避免汇率的持续错配,并避免各国货币的竞争性贬值。我们欢迎中国承诺使市场在决定人民币汇率方面发挥更大作用,继续推进汇率制度改革并提高其汇率政策的透明度。
17、所有二十国集团成员国均承诺推进结构性改革,以增强并保持全球需求,促进就业,推动全球经济再平衡以及提高增长潜力。这些措施包括:改革产品市场以提高竞争力,稳定房地产行业发展,改革劳动力市场以提高竞争力,以财政上负责任的方式加强社会保障体系建设,改革税制以提高生产力,增加基础设施投资,促进符合各国国情的包容性绿色增长和可持续发展。我们要求财长和央行行长研究二十国集团促进基础设施投资并确保基础设施项目有充足可用资金的方法,包括多边开发银行融资和技术支持。
18、在所有政策领域,我们承诺将把所有为本国目的而实施的政策对其他国家的负面溢出效应降至最低。我们重申一个强劲和稳定的国际金融体系符合我们的利益。尽管资本流动可能对流入国有益,但我们重申资本流动的过度波动和汇率的无序波动不利于经济和金融稳定。
19、我们认识到透明度和问责对增强公信力和提振信心的重要性,并就《增长与就业行动计划》所附的《洛斯卡沃斯问责评估框架》达成一致。这一框架明确了我们报告政策承诺落实进展应遵循的程序。我们对根据这一新框架编制的第一份问责报告表示欢迎。我们责成各成员国财长和央行行长在2013年圣彼得堡峰会上向领导人提交第二份问责报告。
就业和社会保障
20、高质量就业是我们宏观经济政策的中心。享有劳工权利、社会保障和体面收入的工作有助于促进更稳定增长,增强社会包容性和消除贫困。因此,我们核准劳工和就业部长们的建议,即通过适当的劳动力市场举措和加快创造体面和高质量就业,特别是针对受金融危机严重影响的青年和其他弱势群体,以紧急应对失业问题。我们再次承诺促进青年的高质量就业,以扩展其生活前景。我们欢迎二十国集团就业特设小组所做工作,决定根据劳工部长们的建议将工作组延期一年。根据洛斯卡沃斯增长和就业行动计划,我们认为,尊重劳工基本原则和劳工权利的结构性改革可在促进经济增长以创造就业市场机会方面发挥重要作用。我们承诺加大努力,强化教育、技能发展和培训政策,包括实习和在岗培训,推动从学校到工作岗位的成功过渡。
21、我们各国都将为民众特别是青年和最受危机影响的人们创造就业并减少失业作为中心工作。我们欢迎国际劳工组织、经合组织、国际货币基金组织和世界银行提交的关于在二十国集团国家促进就业和生活水平的报告。我们将继续关注能够加速就业市场复苏并减少失业的措施。
22、我们认识到国家自主制定最低社会保障标准的重要性。我们将继续加强跨部门以及国际协调、合作和知识共享,帮助低收入国家提高实施自主决定的最低社会保障标准的能力。我们要求国际组织同低收入国家共同确定关于如何制定有效和可持续的最低社会保障标准的政策选项。
23、我们致力于采取切实措施,克服妇女全面参与经济和社会事业的障碍,扩大二十国集团成员妇女的经济机会。同时我们将坚定推动各领域性别平等,包括技术培训、薪酬、工作场所待遇以及在抚育中的责任。
24、我们要求劳工部长审议工作进展,并欢迎与社会伙伴进行磋商。鉴此,我们感谢墨西哥举办的工商峰会和劳工峰会对于二十国集团进程的贡献。
25、我们认识到旅行和旅游业对创造就业、经济增长和发展所发挥的作用。在确认各国控制外国人入境的主权权利的同时,我们将致力于研拟旅行便利化倡议,以支持就业、高质量工作、减贫和全球增长。
贸易
26、我们坚定承诺开放贸易和投资,扩大市场并反对一切形式的贸易保护主义,这是全球经济复苏、就业和发展的必要条件。我们强调开放、可预期、基于规则、透明的多边贸易体系的重要性并承诺世界贸易组织的中心地位。
27、认识到投资对促进经济增长的重要意义,我们承诺维护支持投资者的商业环境。
28、我们对全球范围内贸易保护主义上升深感担忧。基于戛纳峰会承诺,我们再次承诺延长不采取任何新的贸易和投资保护主义措施的承诺至2014年底,承诺收回任何可能已经产生的新保护主义措施,包括新的出口限制和不符合世界贸易组织规则的出口刺激措施。我们决定及时通报贸易和投资限制措施。我们支持世界贸易组织、经合组织、联合国贸发会议根据各自授权,对贸易和投资措施进行监督,鼓励其加强和深化该领域工作。
29、我们赞赏贸易部长们在墨西哥巴亚尔塔关于区域和全球价值链对世界贸易影响的讨论,认识到全球价值链对促进经济增长、就业和发展的作用,强调应加强发展中国家对全球价值链的参与。我们鼓励世界贸易组织、经合组织、联合国贸发会议根据各自授权深化对上述问题的讨论,呼吁这些国际组织加速分析全球价值链的运作及其与贸易和投资、发展、就业的关系,以及如何统计贸易量,以更好地理解我们的政策行为如何互相影响,在俄罗斯任主席国期间报告进展。
30、根据戛纳峰会公报,我们坚持多哈发展回合授权,重申我们寻找新的、可信的方式推进跨领域谈判的承诺。我们将继续致力于完成多哈回合谈判,在有可能取得进展的具体领域探寻成果,例如贸易便利化和其他最不发达国家关切的议题。我们要求在简化最贫穷国家加入世界贸易组织程序方面取得进展。
31、我们支持通过改善包括争端解决机制在内的世界贸易组织日常工作来加强其作用,并指示我们的代表进一步讨论多边贸易体系在全球化经济中面临的挑战和机遇。