二十国集团洛斯卡沃斯峰会领导人宣言(2012年6月18-19日 墨西哥洛斯卡沃斯)
加强粮食安全和控制大宗商品价格波动
55、2011年6月农业部长会议通过的《关于粮食价格波动与农业的行动计划》强调,为了养活2050年将超过93亿的世界人口,农业产出必须增长50%至70%,在发展中国家则需增长将近100%。我们认识到可持续地提高产出和生产力,同时兼顾农业条件的多样性,是当今世界面临的重要挑战之一。萨赫勒和非洲之角的危机证明加强粮食安全的紧急和长期应对仍是迫切挑战。我们也注意到长期营养不良问题对一国人力资源的巨大消耗,为此我们支持《增加营养行动》,鼓励二十国集团成员更广泛参与。
56、我们欢迎落实《行动计划》和《首尔发展问题跨年度行动计划》粮食安全领域取得的显著进展。我们支持二十国集团农业副部长2012年报告。报告评估了此前承诺进展并就可持续农业生产提出建议。报告包括数个国际组织在联合国粮农组织和经合组织协调下提供的意见,以及工商峰会和民间社会的建议。
57、为解决饥饿问题,我们承诺继续在有关倡议方面努力,包括热带农业平台、农业风险管理平台、地球观测组织全球农业监测倡议、小麦、水稻和玉米国际研究计划、农业市场信息系统、快速反应论坛、区域紧急粮食储备、全球农业和粮食安全计划、负责任农业投资原则。我们认识到更为稳定、可预期、没有扭曲、开放和透明的贸易体系,包括在农业领域,对促进粮食安全所发挥的关键作用。
58、我们重申取消世界粮食计划署采购的用于非商业用途的人道主义援粮出口限制或临时税。我们鼓励实施《国家粮食安全范围内土地、渔业和森林权属负责任治理自愿准则》。
59、我们强烈欢迎启动“农业效果”倡议。此举旨在通过鼓励私营部门创新以开发新产品和克服农业市场失灵和,改善贫穷和脆弱人口粮食安全。我们期待首批计划试点项目致力于作物营养强化、收获后存储解决方案及撒哈拉沙漠以南非洲地区作物质量技术。我们赞赏那些已承诺或表明意愿资助该计划的国家并鼓励更广泛的参与。
60、我们认识到农业适应气候变化的必要性,认为以可持续的方式提高水和土壤使用效率十分重要。为此,我们支持开发和更广泛应用现有技术、著名范例和手段,例如提高土壤肥力、少耕法及农林一体化等技术,呼吁国际组织就提高农业用水效率特别是适合小农户的方式形成报告并提出基于科学的建议。
61、我们认识到,维持国际大宗商品市场稳定对全球经济复苏的重要性。我们强调,运转良好且透明的实体与金融能源市场及减少价格过度波动对于实现可持续和包容的强劲增长的重要性。我们认识到,大宗商品价格过度波动对所有国家都会产生重大影响,它增加了经济活动参与者的不确定性,并可能妨碍预算的稳定性及经济规划的可预见性。我们认识到,减少大宗商品价格波动对最弱势群体的负面影响是减少贫困和促进经济增长的重要组成部分。因此,我们核准了二十国集团关于大宗商品价格过度波动对经济增长宏观影响的报告的有关结论,及该报告提出的可供各国根据国情考虑的减少此类影响的政策选择。我们也承认并赞赏国际货币基金组织、世界银行以及联合国贸发大会的参与和有价值的贡献。我们注意到在上述报告中提出的可能需要进一步开展工作的领域,并要求财长于2013年就二十国集团更好地促进大宗商品实体市场运行报告有关进展。我们重申对增强包括场外市场在内的大宗商品金融市场透明度并避免其滥用的承诺,赋予市场监管者和当局有效的干预权力,并建立适当的监管框架。为此,我们期待国际证监会组织(IOSCO)于2012年11月份前提交其对大宗商品衍生品市场建议的落实情况报告。
62、我们认识到能源大宗商品价格过度波动也是造成经济不稳定的重要原因。我们将继续致力于建设运转良好且透明的能源市场。我们将继续就改善联合石油数据倡议(JODI-Oil)和联合天然气数据倡议(JODI-Gas)数据提交的及时性、完整性和可靠性开展工作,并期待明年的进展报告。我们期待11月份的财长会议讨论国际能源署(IEA)、国际能源论坛(IEF)和石油输出国组织(OPEC)提交的关于国际天然气和煤炭市场透明度的报告。我们同样期待IOSCO与其他有关机构合作(IEF、IEA、OPEC),在2012年11月提出改善石油价格报告机构运行并加强对其监督的建议。我们要求财长在这一领域采取必要的具体措施。
应对发展挑战
63、减贫和实现强劲、包容性、可持续和平衡增长一直是二十国集团发展议程的核心目标。我们重申加强与发展中国家特别是低收入国家合作的承诺,支持其自主实施自主决定的政策,以实现国际商定的发展目标特别千年发展目标及其之后的国际发展合作目标。
64、我们欢迎发展工作组基于此前二十国集团主席国有关工作,将工作重点集中在粮食安全、基础设施和包容性绿色增长三个优先领域。我们赞赏二十国集团在落实首尔跨年度行动计划有关承诺方面取得的进展,支持2012年发展工作组进展报告。我们邀请发展工作组在下次峰会前探讨建立一个对二十国集团发展领域行动的评估和问责进程。
65、基础设施投资对经济可持续增长、减贫和增加就业至关重要。为此,我们欢迎落实跨年度行动计划取得的显著进展,包括在落实多边开发银行行动计划和基础设施高级别小组有关建议方面的进展。
66、在认识到公共资金在基础设施投资领域仍然必不可少的同时,我们认为私人部门投资可以发挥补充作用。我们鼓励多边开发银行继续落实行动计划,并注意到《评估低收入国家投资的风险和回报》报告所作的贡献。该报告包含客观评价在低收入国家投资包括长期基础设施投资,所面临
风险和机遇的重要信息。认识到快速城市化为可持续发展带来的挑战和促使城市可持续化的必要性,我们欢迎《发展中国家大中城市大规模交通基础设施最佳实践》报告,支持发展工作组报告列出的后续行动。
67、我们重申千年发展目标中关于全球发展伙伴关系的承诺,欢迎为此作出的努力,包括根据在韩国釜山召开的第四届援助有效性高级别论坛的广泛共识即将启动、并由各方自愿参与的全球发展合作有效性伙伴关系。
68、我们认识到自然灾害风险管理(DRM)工具和战略对于更好地预防灾害,保护人身和资产安全,从金融上管控自然灾害带来的经济影响所发挥的作用。我们赞赏世界银行与经合组织在联合国的支持下为推动自然灾害风险管理讨论做出的共同努力。我们欢迎世界银行和墨西哥在二十国集团成员的支持下联合出版该领域的国家经验报告,并期待经合组织于11月前完成促进实施自然灾害风险管理战略的自愿性框架。
通过包容性绿色增长促进长期繁荣
69、当代和子孙后代的长期繁荣需要我们放眼长远,超越当前的经济危机。我们认识到找到经济增长、环境保护和社会包容相互补充和促进方法的重要性。可持续发展和消除贫困背景下的包容性绿色增长能够在保护环境和我们未来依靠的社会福祉的同时,帮助实现发展和经济目标。包容性绿色增长不能作为采取保护主义措施的借口。
70、我们承诺通过适当的措施,包括鼓励包容性绿色增长的措施,继续帮助发展中国家持续和巩固发展。我们将在2012年联合国可持续发展大会上重申我们对可持续发展的承诺。我们承诺根据联合国可持续发展大会和气候变化框架公约的共识,继续将包容性绿色增长作为二十国集团发展议程。
71、气候变化将继续对世界经济产生重大影响,若未及时采取更多行动,代价更高。我们重申应对气候变化的承诺,欢迎联合国气候变化框架公约缔约方第17次会议的成果。我们呼吁全面落实坎昆和德班协议,并与下届主席国卡塔尔共同推动第18次缔约方大会取得成功和平衡的成果。我们强调有必要在中期使经济结构沿着气候友好型道路转变。我们欢迎设立G20气候变化融资研究小组,以在与坎昆协议保持一致并考虑联合国气候变化框架公约有关目标、规定和原则的情况下,探讨有效动员资金的方法。我们要求该研究小组在11月向财长提交进展报告。我们支持绿色气候基金投入运行。
72、发展工作组讨论了一套广泛、实用并自愿采取的措施和行动建议,有望帮助各国根据各自国情和优先领域促进可持续发展。我们相信发展中国家应与相关机构和机制建立联系渠道,促进知识分享、资源动员和能力建设,并设计和实施绿色增长战略和政策。我们欢迎国际社会共同努力建立绿色增长知识平台,将继续为有兴趣的发展中国家探索合适的选择方案。我们欢迎就包容性绿色增长制定非约束性、自愿的政策选择工具,并鼓励推动其实施。我们支持继续探索从公共和私人部门筹集资金向发展中国家的包容性绿色增长项目投资的有效机制,包括“包容性绿色增长公私对话平台”。我们欢迎工商峰会成立的“绿色增长行动联盟”。
73、我们强调绿色增长和可持续发展对于促进长久繁荣和福祉的重要性。我们欢迎经合组织、世界银行和联合国关于各国根据国情和发展水平将绿色增长和可持续发展政策纳入结构性改革议程的报告。我们认可二十国集团在自愿基础上报告将绿色增长和可持续发展纳入结构性改革议程的努力。我们将于2013年再次在自愿基础上进行自我报告,并要求财长们报告各国在将绿色增长政策纳入结构性改革议程及制定有关国别规划以促进可持续发展方面的努力。
74、我们欢迎有关化石燃料补贴工作的进展报告,并重申将在中期规范并逐步取消低效的鼓励浪费的化石燃料补贴,同时向最贫困人口提供有针对性的支持。我们要求各国财长于下次峰会前报告进展。我们认识到问责与透明度的重要性,并要求各国财长在其下次会议前就二十国集团成员开展自愿性同行审议的方法进行研究。我们也欢迎与已在从事这项工作的其他组织就化石燃料补贴开展对话。
75、在戛纳峰会上,我们承诺推动低碳发展战略,以优化绿色增长的潜力,推动实现我们的发展目标。因此,我们欢迎二十国集团关于清洁能源和能效技术的报告,并认可二十国集团成员国通过共享技术应用方面的国家经验来促进该领域投资所做的努力。
76、我们欢迎设立全球海洋环境保护最佳实践分享机制网站,并期待网站根据戛纳峰会授权开通。