2016年二十国集团劳工就业部长会议宣言
创新与包容性增长：让就业机会更加充分、就业能力更加适应、就业质量更高
导言
1. 我们，二十国集团（G20）成员和嘉宾国劳工就业部长，2016年7月12日至13日齐聚北京，讨论近期全球经济和劳动力市场动态及落实各项承诺的进展。我们强调，支持创新和包容性增长的政策环境十分重要，承诺采取行动，让就业机会更加充分、就业能力更加适应、就业质量更高。
2. 生产性就业和体面劳动是各国人民维系生计的基础。创造更多高质量的就业，是实现强劲、可持续和平衡增长不可或缺的要素，也是实现包容、联动、可持续发展的先决条件，因此，必须继续置于我们议程的核心位置。
3．我们的政策措施推动了G20成员改善劳动力市场状况，但劳动者所面临的周期性和结构性挑战仍然存在，在一些成员还很严峻。在G20大多数成员中投资依然低迷，生产率和就业增长放缓与之相伴。这反过来降低了经济增长潜能。在很多经济体，失业及劳动力市场困境，特别是对于青年，持续存在。G20实际工资增长依然乏力，多数经济体收入不平等日趋严重。展望未来，劳动世界充满挑战和新的机遇。
4. 《2030年可持续发展议程》提出了雄心勃勃的社会和劳动力市场目标指标，包括消除一切形式的贫困和减少不平等。我们承诺，通过集体行动和国家行动落实该议程，促进持久、包容和可持续的经济增长、充分和生产性就业以及人人享有体面劳动。
让就业机会更加充分
5. 我们的优先任务是创造更多更高质量的就业，帮助失业人员尽快找到工作，提高劳动参与率，减少就业不足，促进非正规经济向正规经济转型。
6. 就业优先的宏观经济政策和结构性政策对创造充分的就业机会发挥着关键作用。我们支持全面、协调施策，把促进就业作为国家经济社会发展战略的优先重点。我们承诺增强经济、劳动、就业和社会政策一致性，加强与G20其他渠道的合作，增强政策协同，抑制负面影响。鉴此，我们强调在国家层面与财政部和其他有关部门开展协作十分重要。
7. 为预防和减少失业和就业不足，我们重申，公共和私人投资、完善的技能体系以及青年就业促进项目十分重要。为帮助失业人员就业，我们认为要多措并举，包括提供有效的公共就业服务，制定有针对性的、积极劳动力市场政策，并促进其与社会保护体系协调一致。
8. 我们承认，在技术变革和全球化迅猛发展的情况下，创新在促进经济增长和扩大就业方面发挥着重要作用，同意采取实际行动鼓励创新。
9. 创业是推动体面就业、创造力、创新和经济增长的重要引擎。创业也有利于我们落实承诺，减少不平等，推动性别平等，提高弱势群体劳动参与率，促进银发经济。在G20各经济体中，进入劳动力市场的成百上千万青年，包括高学历者，许多拥有创业所需能力。我们将努力创造条件，使这些重要的人力资本，特别是青年的创业潜能得到释放。我们承诺支持非正规经济中的创业者和企业实现正规化。
10. 我们赞同《G20创业行动计划》（附件1），将上报领导人核可。我们将根据本国国情、要求和重点采取措施落实行动计划。我们欢迎中国牵头成立G20经济体创业研究中心，鼓励中心与国际劳工组织、经济合作与发展组织和其他国际组织以及企业和科研院所合作，对创业进行分析和比较研究。
让就业能力更加适应
11. 全球化、技术创新、工作组织形式变化和人口结构变化的速度和特质，正在深刻影响G20经济体劳动世界的供需状况，使很多传统职业和就业关系发生根本性变化，给企业和就业带来了新的机遇和挑战。提升就业能力和适应能力对劳动者和雇主适应这些变革至关重要。我们支持《提升就业能力政策建议》（附件2），根据具体情况为国家劳动力开发战略提供参考。我们也承诺完善规章，便于劳动力在经济部门和地区间自主流动。
12. 对这些变革引起的技能需求变化，若不能有效预测并予以应对，将加剧潜在的技能不匹配和技能短缺。我们同意，加强对不断变化技能需求的评估和预测，制定相应的技能开发政策。这些政策要在教育和岗位培训中合理平衡企业具体需求和通用性技能的开发。
13. 岗位培训对于保证技能的获得和适应符合工作中不断变化的技能需求，具有关键作用。我们意识到，需要增强技术职业教育与培训的普惠性和有效性，提高技术职业教育与培训的地位和质量。此外，再培训和终身学习对就业稳定和质量以及提高生产率非常重要。我们鼓励相关各方，包括政府、社会伙伴和教育培训机构建立伙伴关系，投资于培训服务。我们承诺，采取措施提高代表性不足人群参加技术职业教育与培训的机会。
14. 鉴于学徒制对于提高劳动者技能的重要性，我们赞同根据国情，采取《G20促进高质量学徒制倡议》（附件3）中提出的行动，提升学徒制数量、质量和多样性。我们意识到，高质量学徒制的基础是社会伙伴、企业和工人的充分参与。我们鼓励工商20、劳动20继续履行此前的联合承诺，并实施本倡议。
让就业质量更高
15. 促进体面劳动一直是G20工作的重中之重。我们致力于充分尊重工作中基本原则和权利，承认社会对话作为体面劳动的核心组成部分发挥重要作用。今年，为响应领导人关于进一步开展工作解决不平等和促进包容性增长的要求，我们在《G20就业质量框架》基础上，制定了一系列政策原则和建议，应对工资、社会保护和工作条件方面的挑战。
16. 劳动者收入是其福祉的重要决定因素。劳动者收入可维系消费，从而成为扩大总体需求，促进经济增长的重要源泉。我们致力于实现工资可持续增长，包括通过促进社会对话与合作、根据本国国情调整最低工资和集体谈判，使工资增长与生产率增长更匹配，减少工资差距。为实现这一目标，我们通过《可持续的工资政策原则》（附件4），使强劲、可持续的工资增长在促进有活力的就业增长同时，能促进不平等问题的解决。
17. 社会保护体系可为减少贫困、收入不平等并激活劳动力提供有力机制。社会保护体系也可作为宏观经济稳定器，增加家庭收入和消费。我们同意根据公平、高效和可持续的原则，制定并推进适合国情的社会保护全覆盖政策。为此，我们将采取措施确保社会保护政策能够适应人口发展趋势带来的财政挑战。我们也认识到，根据国际劳工组织《2012年基础社会保护建议书》（第202号）所建立的全民基础社会保护，必须与有效精准的劳动力市场激活政策相结合。因此，我们确认附件5中列出的《促进更加公平和可持续社会保护体系政策建议》。
18. 我们决心确保遵守有关工资、工时、工作条件和职业安全卫生的劳工标准。我们认识到，遵守劳工标准是建立更加创新、高效工作场所战略的一个重要元素。我们鼓励就业工作组通过加强成员间交流合作，继续开展职业安全卫生领域的工作。为完成这些任务，我们将调动充足资源，与社会伙伴合作，通过教育、正向激励，改进劳动行政管理，包括监察执法、有效震慑及工人补偿。我们将进一步增进工作场所对残疾人的包容性。
19. 我们致力于通过更好地实施劳工标准和原则，落实劳工权利，维护体面劳动，提高全球供应链可持续性。
履行G20承诺
20. 我们重申进一步制定并实施就业计划的承诺，并以系统和透明的方式监督实施。我们欢迎修改后的《就业工作组多年期日程》（附件6）。我们要求就业工作组加强与G20其他渠道的合作，特别是与框架工作组和发展工作组的合作。
21. 我们将继续履行承诺，包括实现在2025年以前降低男女劳动参与率差距，以及降低最有可能被永久排斥在劳动力市场之外的年轻人所占比例的目标。尽管G20很多成员已经取得进展，但仍有更多工作需要开展。我们将在2017年进一步评估进展情况，总结为实现这些承诺而采取的新政策。
22. 我们将进一步实施G20劳动收入占比和不平等的政策原则，关注更具包容性的经济增长。我们将进一步就这些问题加强对话和行动，要求就业工作组深化与G20其他工作组的合作。
前进道路
23. 我们认为，应当做好准备应对劳动世界当今和未来的重大变革，包括在全球化、就业质量、技能要求、社会保护和社会对话方面的机遇和挑战。我们将与G20其他工作渠道合作，制定必要的政策框架，实现创新、新工业革命和数字经济的潜在效益，确保这些效益的包容性并被广泛共享。我们将定期审议实施联合国《2030年可持续发展议程》中与就业相关目标的进展情况。
24. 应对劳动移民给劳动力市场带来的机遇与挑战仍是一项重要任务。通过妥善管理，移民可以为经济社会带来潜在效益。就业工作组应与G20其他工作组协调，讨论根据各国法律帮助难民和移民融入劳动力市场的政策选择。
25. 我们将向G20杭州峰会提交本宣言，供领导人讨论“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”时考虑。
26. 我们认识到，在中国担任G20主席国期间，雇主和工人的社会对话发挥了重要作用。我们欢迎工商20和劳动20共同为我们的工作做出贡献。我们也感谢社会伙伴和参与组织在G20进程中所发挥的建设性作用。我们期待与社会伙伴及参与组织加强合作，实施我们的共同承诺。
27. 我们感谢国际劳工组织、经合组织、世界银行和国际货币基金组织为就业工作组及本次会议所提供的专业支持。我们注意到他们对于重点议题的报告（附件7），并决定与他们继续开展富有成效的合作。
27. 我们感谢中国作为主席国所展现的领导力，期待2017年德意志联邦共和国担任主席国时的下一次会议。
