2016年二十国集团劳工就业部长会议宣言
附件1
G20创业行动计划
世界经济复苏慢于预期,失业和就业不足依然是G20各成员国的重大关切。同时,技术变革、经济全球化、产业调整和人口结构变化的浪潮给G20经济体在短期和长期都带来新的机遇和挑战。G20成员需要加倍努力,用新的发展引擎、新的就业增长路径,支持创新形式的包容性经济增长。联合国《2030年可持续发展议程》号召成员国实施促进创业、创造和创新的政策。
许多G20国家创造的就业岗位多数是在充满活力的中小企业。创业包括小微企业,也包括个体业主。创业是高收入和新兴经济体实现创新、创造就业和增长的重要引擎,具有强化扩大就业复苏的潜力。在很多经济体,青年就业一直面临尤为紧迫的挑战。每年有数百万青年包括受过高等教育的青年进入劳动力市场,其中很多人具有创业意愿并具备必要能力。此外,许多失去岗位的工人拥有经验和工作意愿,具备条件通过创业实现再就业。通过创办自己的企业,人们能够实现就业并通过发展企业为他人创造新的就业机会。
近年来,G20成员国承诺提高女性劳动参与率、降低青年失业和促进银发经济。促进创业是推动这些重要承诺取得进展的一项关键措施。
在许多G20国家,小型企业创业者往往存在于非正规经济部门,特点一般是生产率低、工作条件差且缺乏社会保护。因此,促进创业政策措施需要与G20正规化战略相一致,这在2014年墨尔本劳工就业部长宣言附件B《创造更高质量就业岗位的优先政策》,以及国际劳工组织《2015年非正规经济向正规经济过渡建议书》(第204号)中都有具体说明。创业者需要得到多方面援助和服务来创办和发展企业,包括获得融资和市场准入,创业者自身及其雇员的社会保护,以及遵守劳动法方面的能力建设。
一、政策建议
我们同意行动计划中的政策建议,支持将创业作为就业和增长的一种途径。G20各成员都将根据国情、需求和优先重点,制定或强化政策措施,为创业者在创业准备和初创阶段提供支持,帮助自雇人员应对企业经营中遇到的挑战,稳定就业。要给青年创业者和弱势群体提供特殊援助。政策措施包括但不限于以下方面:
(一)促进创业教育与培训
1. 通过教育培训体系及其他公共和私营培训计划和项目,在公众中促进创业和创业文化。
2. 完善创业培训课程,提高师资能力,通过数字科技和其他创新型服务扩大创业教育和培训。
3. 为参与者提供适当的创业教育和培训补贴。
4. 鼓励社会伙伴和其他利益相关方提高潜在劳动者的创业能力,提供针对性创业培训,包括从创办到成长的企业生命周期各阶段。
(二)加强创业服务
5. 使有创业潜力人员能够切实享受扶持中小微型企业发展的服务,包括政策咨询、项目信息、企业创办指导、金融服务和后续支持。
6. 开发创业孵化器等计划,为新创业者提供业务开发服务。
7. 建立创业交流平台,帮助创业者及时获得创业项目、市场和行业信息,学习好的做法,特别是向经验丰富和资源丰富的创业者和职业经理人学习,并与业务伙伴和投资人交流。探索让非正规创业者参与进来的创新方式,包括将支持企业与促进其正规化进程联系起来,促进社会企业发展。
(三)帮助创业者应对挑战并保持业务发展
8. 进一步放松创业者市场准入,包括根据国家法律法规简化企业注册过程以及制定简化合理的程序。
9. 提供适当的、有针对性的货币和财政措施和金融支持,包括补贴、津贴、信贷和税收激励。
10. 鼓励金融机构、企业、行业协会、民间组织、天使投资人和风险投资商加强合作,为创业活动提供多样化的融资渠道。
(四)保护创业者及其雇员的权益
11. 支持创业者履行其作为雇主的义务,努力使经营正规化。
12. 为创业者提供适当社会保护,并将其员工纳入社会保障体系。
二、实施方式
(一)实施创业行动计划
G20各成员将根据国情在创业行动计划原则指导下,制定本国创业发展政策。鼓励各国在国家就业计划中纳入创业相关内容,在国家就业计划自我报告中纳入创业发展方面的进展报告。
(二)与利益相关方开展合作
G20成员应该根据国情和优先重点,在实施创业行动计划过程中与利益相关方开展合作,包括与相关政府机构和社会伙伴的合作。加强就业工作组与发展工作组在创业领域的协调与政策衔接,帮助发展中国家改善创业环境,更好地实现可持续发展。
(三)创业研究中心
我们欢迎中国牵头成立G20经济体创业研究中心,这是G20成员加深信息交流并扩大良好实践共享的平台,为创业行动计划提供支持。研究中心将利用在线论坛和线下研讨会实现这一目的,并与国际劳工组织、经合组织、世界银行和国际货币基金组织密切合作。此外,该中心将就G20成员国及其他国家的创业问题开展分析和比较研究。
(四)寻求国际组织的技术支持
鉴于国际劳工组织、经合组织、世界银行和国际货币基金组织在创业项目开发、培训和研究方面的优势,G20成员邀请这些组织在创业行动计划实施过程中提供技术支持,参与创业研究中心的工作并促进G20成员之间良好实践和经验交流。G20成员也热忱欢迎其他国际组织、社会伙伴和专家参与中心的活动,分享创业经验和研究成果。