共创未来:为各方福祉继续携手行动(二十国集团领导人第六次峰会宣言 2011年11月3-4日 法国戛纳)
1、去年峰会以来,全球经济特别是发达国家复苏势头减弱,导致失业率达到难以承受的水平。欧洲主权债务危机很大程度上加剧了国际金融市场动荡。新兴市场国家经济也出现了脆弱迹象。不断上升的大宗商品价格已阻碍了增长并打击了最脆弱人群。汇率波动威胁经济增长和金融稳定。全球失衡持续。今天,我们再次承诺要同舟共济,并决定采取措施,推动经济增长,创造就业,确保金融稳定,促进社会的包容性,使全球化惠及我们人民的需要。
促进增长和就业的全球战略
2、为应对全球经济当前面临的挑战,我们承诺在行动和政策上进行协调。我们已就促进《增长和就业行动计划》达成一致,我们每一成员都将做出自己的努力。
促进就业与社会保护
3、我们坚信,为保持增长和恢复信心,在强劲、可持续和平衡增长框架下采取的各项行动和政策中,就业问题是核心。我们将进一步致力于减少失业,增加体面就业岗位,特别是针对青年和已受经济危机较大影响的其他人群的就业。为此,我们决定成立二十国集团就业工作组,重点关注青年就业,并为2012年由墨西哥主持召开的劳工和就业部长会议提供意见。我们要求国际组织(国际货币基金组织、经合组织、国际劳工组织、世界银行)向财长们报告全球就业形势及在二十国集团框架下各国经济改革方案如何为创造就业机会做出贡献。
4、我们认识到根据各自国情确定社会保障最低标准并投入资金的重要性,例如享有医疗卫生保障、老年人和残疾人收入保障、失业人员和低收入工作者的儿童补贴和收入保障。这有助于促进经济恢复增长、社会公平与和谐。在此方面,我们注意到由米歇尔·巴切莱特女士领导的社会保障最低标准咨询小组的报告。
5、我们承诺促进并保证尊重关于就业的基本原则和权利。我们欢迎并鼓励国际劳工组织继续推动批准和执行其8个核心公约。
6、我们决心加强全球化中社会领域的工作。社会和就业问题,与经济、货币和金融问题一道,将继续列入二十国集团的议程。我们呼吁相关国际组织加强协调,并提高协调的有效性。为确保多边行动更加一致,我们鼓励世界贸易组织、国际劳工组织、经合组织、世界银行和国际货币基金组织加强对话与合作。
7、我们相信开展社会对话的重要作用。为此,我们欢迎在主席国法国主持下召开的二十国集团工商峰会(B20)和劳工峰会(L20),欢迎上述两峰会在联合声明中所表达的合作意愿。
8、我们的劳工和就业部长们已于2011年9月26日至27日在巴黎举行会议讨论上述问题。会议成果列为本宣言附件。我们指示部长们明年再次举行会议,审议在该领域取得的进展。
构建更为稳定和有弹性的国际货币体系
9、2010年,二十国集团承诺努力建设更为稳定和抗风险的国际货币体系、确保全球经济的系统性稳定、促进全球经济调整,并对国际货币体系进行适当转型,使其更好地反映新兴市场经济体在世界经济中权重的增加。2011年,我们为实现这些目标迈出了坚实的步伐。
通过金融一体化和抵御资本流动波动性促进发展和增长
10、我们同意,为从金融全球化中获益,同时预防和管理可能危害各国甚至全球金融稳定和可持续发展的因素,应根据各国经验,总结管理资本流动的指导原则。
11、为实现上述目标,我们通过了行动计划,支持本币债券市场的发展和深化,提升国际组织提供技术援助的水平,改进数据库,并就这些工作的进展向二十国集团提供年度联合报告。我们要求世界银行、区域开发银行、国际货币基金组织、联合国贸发会议、经合组织、国际清算银行和金融稳定理事会协调一致落实行动计划,并在下次峰会前就进展提交报告。
反映不断变化的经济平衡,体现新国际货币的出现
12、我们致力于更迅速地向更多由市场决定的汇率体系迈进,增强汇率灵活性以反映经济基本面,避免汇率持续错配,避免竞争性货币贬值。为应对短期脆弱性、恢复财政稳定、强化中期增长基础,我们决心实施《增长和就业行动计划》中承诺的汇率改革。我们的行动有助于应对全球流动性增加和资本流动波动性带来的挑战,从而为进一步实施汇率改革和减少过度积累储备铺平道路。
13、我们同意,特别提款权篮子组成应继续反映各国货币在全球贸易和金融体系中的作用,并根据各国货币作用和特征的变化进行调整。对特别提款权货币篮子组成的评估应基于现有标准,我们要求国际货币基金组织进一步澄清有关标准。特别提款权货币篮子扩大将是提高其吸引力的一个决定性因素,并将影响其在全球储备资产中的角色。这将作为对其进行合理改革的参考目标。我们期待2015年对特别提款权货币篮子进行评估,如有关货币提前达到了标准,可更早进行评估。我们要求国际货币基金组织在此方面作出进一步分析,包括研究进一步改进特别提款权的可能性。我们将就特别提款权的作用问题继续开展工作。
强化应对危机能力
14、作为更加系统性应对危机努力的一部分,我们同意进一步强化全球金融安全网。各国政府、央行、区域金融安排和国际金融机构将根据各自授权范围发挥作用。我们同意继续就此努力。我们认识到各国央行在防止全球和地区流动性震荡方面发挥了核心作用,近期东亚等地区有关货币互换安排的增加证实了这一点。我们就国际货币基金组织与区域金融安排合作的共同原则达成了一致,这将加强危机的预防和解决。
15、作为上述系统性应对危机的努力,基于现有工具和能力,我们支持国际货币基金组织推出新的“预防性和流动性安排”。这有助于在逐案审查基础上向面临外部系统性冲击但政策得力、经济基本面良好的国家提供更多、更灵活的短期流动性支持。我们也支持国际货币基金组织提出建议,设立单独的应急机制,以在成员国紧急需要时提供优惠性金融支援,例如自然灾害,脆弱或冲突后国家的紧急状态,以及其他混乱局面。我们呼吁国际货币基金组织迅速讨论并完善这两个建议。
16、我们欢迎欧元区的综合计划,并敦促迅速细化和实施包括国别计划在内的这一综合计划。我们对欧元区动员其全部资金能力和机构力量以恢复信心及金融稳定、确保货币和金融市场正常运行的决心表示欢迎。
我们将在自2009年伦敦峰会以来已经动员的大量资源基础上,确保国际货币基金组织继续保持履行其系统性职责、维护全体成员利益所需的资源。我们将确保及时动员额外资源,并要求财政部长在下次会议前就采用向国际货币基金组织提供双边支持、特别提款权分配以及自愿向诸如国际货币基金组织管理的帐户等特别安排出资等一系列方式开展工作。我们将加快全面实施国际货币基金组织2010年份额和治理改革。