共创未来:为各方福祉继续携手行动(二十国集团领导人第六次峰会宣言 2011年11月3-4日 法国戛纳)
保护海洋环境
58、我们决定就保护海洋环境采取进一步行动,特别是预防近海油气勘探、开采和海运造成的事故,并对已发生的事故进行处理。我们欢迎建立有关机制,就管理近海油气开采、生产和海运导致的大小事故分享最佳范例、法律框架和经验。我们要求全球海洋环境保护工作组,同经合组织、国际近海油气安全监管论坛、石油输出国组织合作,于明年报告取得的进展并建立上述机制,以便于2012年年中该议题接受审议时分享最佳实践。我们将致力于与国际组织和利益攸关方开展对话。
推广清洁能源、促进绿色增长和可持续发展
59、我们将促进低碳发展战略,以发挥G20成员国及其他国家的绿色增长潜力,保障可持续发展。我们承诺鼓励实施有效政策,克服提高能效的障碍,推动清洁能源和能效技术的创新和使用。我们欢迎联合国秘书长关于“人人享有可持续能源”的倡议。我们支持发展和使用清洁能源和能效技术。我们欢迎对各国使用上述技术的现状以及正在开展的最佳实践分享工作进行评估,将其作为制定更好的政策的基础。
60、我们承诺推动2012年在里约热内卢举行的联合国可持续发展大会取得成功。可持续发展是促进增长和就业、减贫及环保的长效解决办法,“里约+20”会议将是一个动员各国政治意愿、重新将可持续发展置于国际议程中心的机会。绿色和包容性增长将为新产业及环境服务业、可再生能源等领域发展以及为穷人提供基本服务等方面创造广泛机会。
应对气候变化
61、我们承诺推动将于2011年11月28日至12月9日举行的德班气候变化大会取得成功。我们对南非担任会议主席表示支持。我们呼吁落实坎昆协议,并在德班会议磋商的所有领域取得进一步进展。
62、在过渡委员会报告的基础上,我们将致力于推动绿色气候基金投入运行,将其作为德班会议平衡成果的一部分。
63、气候变化融资是我们的优先任务之一。在哥本哈根,发达国家已承诺,在开展有意义的减缓行动并保持透明度的情况下,在2020年通过各种渠道前每年共同动员1000亿美元,帮助发展中国家减缓并应对气候变化带来的影响。我们讨论了世界银行、国际货币基金组织、经合组织和区域开发银行提交的气候变化融资报告,要求国际金融机构和有关联合国机构结合联合国气候变化框架公约的目标、规定和原则,继续就此开展工作。我们要求财长们在下次峰会上向我们汇报气候变化融资方面的工作进展。
64、我们重申气候变化融资的来源将非常广泛,包括公共部门和私营部门,双边渠道和多边渠道以及创新型融资方式。我们认识到公共部门融资和公共政策在支持发展中国家气候变化相关投资方面的作用。我们强调私营部门在支持全球气候变化相关投资方面的作用,特别是各种基于市场机制的作用。我们呼吁多边开发银行开发新的创新型融资工具,增强其调动私营部门资金的杠杆效应。
避免贸易保护主义,加强多边贸易体系
65、在当前全球经济的关键时刻,有必要强调多边贸易体系防止保护主义和政策内顾的优势。我们重申多伦多峰会关于2013年底前不采取任何新的贸易保护主义措施的共识,承诺收回任何可能已经产生的保护主义措施,包括新的出口限制和不符合世界贸易组织规则的出口刺激措施。我们要求世界贸易组织、经合组织和联合国贸发会议继续跟踪监督有关形势并每半年公布报告。
66、我们坚持多哈发展议程的授权。但很显然的是,如果我们继续按以往的做法开展谈判,多哈发展议程谈判不可能完成。我们承认谈判迄今取得的进展。为提振信心,我们需要在2012年寻找新的、可信的方式推进谈判,包括最不发达国家关心的问题,以及根据多哈发展议程授权可能取得成果的未决问题。我们指示部长们在即将举行的世界贸易组织部长级会议上研究此类方式,同时着手讨论经济全球化条件下多边贸易体系面临的机遇和挑战,并向明年墨西哥峰会报告。
67、此外,为建立更有效和基于规则的贸易体系,我们支持加强世界贸易组织作用,使其在增强贸易关系和政策透明度中发挥更积极的作用,扩大争端解决机制的功能。
68、我们期待欢迎俄罗斯在年底前成为世界贸易组织成员。
发展:为全球增长投资
69、作为我们推动增长和拉动就业总体目标的一部分,我们致力于最大程度挖掘发展中国家特别是低收入国家经济增长和复苏的潜力。发展是我们推动全球经济复苏、促进未来经济增长的一项关键工作。这对于创造就业、提高全世界人民生活水平也至关重要。二十国集团认识到发展是全体成员国的关切和责任,并于2011年9月23日在华盛顿举行了首次关于发展问题的二十国集团部长会。
70、我们支持发展工作组报告,并将其列为本宣言的附件,作为落实首尔发展共识的成果,并呼吁切实落实首尔峰会跨年度行动计划。
71、我们采取行动消除阻碍发展中国家发展的主要瓶颈和制约,确定粮食安全和基础设施两个优先领域,并应对发展融资问题。
72、非洲之角的人道主义危机凸显了加强紧急援助和建立长效应对机制以应对粮食安全问题的迫切需要。根据G20跨年度“粮食价格波动和农业行动计划”,我们决定:
——欢迎西非国家经济共同体启动地区紧急人道主义粮食储备库作为试点项目,以及“10+3”紧急大米储备倡议。
——敦促多边开发银行完成关于水、粮食和农业的联合行动计划,并在下次峰会前提交实施情况。
——支持有关国家落实拉奎拉粮食安全倡议和其他倡议,包括全球农业和粮食安全项目。
——建立热带农业研究平台,促进能力建设和知识共享,以提高产量和生产率。
——促进小业主在农业领域的敏感投资并探索加强市场包容性和小业主在价值链中的作用。
——支持风险管理工具的使用,如大宗商品对冲工具、气象指数保险和相关金融工具,以增强最脆弱群体抵御过度价格波动的能力,包括推广世界银行集团国际金融公司开发的农业风险价格管理产品。我们要求国际组织共同努力向低收入国家提供风险管理方面的专业技能和建议,并欢迎非洲发展新伙伴计划关于将风险管理纳入非洲农业政策的倡议。
——鼓励所有国家支持负责任农业投资原则以保证可持续的农业投资。
——重申通过一系列直接干预和将营养因素纳入所有相关政策以提高营养摄入。
73、向发展中国家特别是低收入国家尤其是撒哈拉以南非洲的基础设施投入资金,有助于创造新的经济增长点,也有助于实现千年发展目标,实现可持续发展。我们赞成为公共和私营部门开展的基础设施项目加强能力建设并促进资源的筹集。
74、我们授权成立了以蒂亚姆先生为首的基础设施投资高级别小组,研拟措施,促进扩大基础设施融资规模及渠道多样化。我们要求多边开发银行制订联合行动计划以解决有关瓶颈问题。我们欢迎高级别小组的报告和多边开发银行的行动计划。为此,我们支持以下建议:
——支持当地能力建设,以改善项目的供给和质量,使其适于银行融资,扩大低收入国家的就业技能知识共享。我们欢迎高级别小组设立的奖学金项目,欢迎多边开发银行就开发和加强区域公私伙伴关系网络开展的工作。
——支持通过建立非洲基础设施电子交易平台提高投资者可获得信息的质量,使项目推广方和融资方联系更为紧密。例如索克尼“非洲基础设施市场”倡议以及扩大非洲基础设施国别诊断等,为基础设施提供数据标准。
——优先考虑项目准备融资,鼓励多边开发银行将更多资金投向可循环使用的项目准备基金,呼吁多边开发银行改进已有的上述资金机制的有效性。
——为公共和私人基础设施项目特别是区域项目的融资营造有利的环境。我们支持提高建筑业的透明度。在考虑到投资与增长关系的情况下审查债务可持续性框架。我们要求多边开发银行整合相关采购规则和做法,努力实现相关程序和资格认定规则的相互认可。
——改善融资渠道,尤其是通过加强本地中介和金融市场、提高多边开发银行的资金周转率,并使用信用增级和担保工具等措施。
75、我们授权高级别小组与多边开发银行合作确定试点项目及其选择标准。我们重视本宣言所附高级别小组报告提及的11个试点项目。这些项目有潜在的区域性影响,将促进区域融合并开拓全球市场,同时也考虑到了环境的可持续性。我们呼吁多边开发银行与有关国家合作,根据区域情况(特别是非洲基础设施开发项目),实施符合高级别小组标准的有关项目,并将项目准备融资作为优先任务,特别是考虑非洲新合作伙伴关系的基础设施项目准备基金。
76、我们强调这些具体行动的后续工作的重要性,并邀请多边开发银行定期报告其进展。
77、我们认识到经济冲击往往对最脆弱人群具有极大影响。我们承诺确保更为包容的增长。我们决定支持发展中国家实施和扩大国别社会保障标准,特别是在低收入国家。我们将致力于在2014年前将侨汇的平均成本从10%降至5%,这将使收汇家庭每年增加150亿美元收益。
78、认识到世界范围内有25亿人口及几百万中小企业缺乏正规的金融服务渠道,同时认识到克服该问题对发展中国家的重要性,我们在首尔启动了宏大的全球金融包容性伙伴计划。我们赞赏该计划目前的工作,包括促进中小企业融资并将金融包容性原则纳入国际金融标准当中。我们核准该计划报告中的五项建议,并作为宣言的附件,承诺在墨西哥担任主席国期间继续做出努力。
79、我们欢迎比尔·盖茨先生提交的关于发展融资的报告。我们认识到动员各类发展资源的重要性,包括公共和私人资源,以及国内、国外和创新型融资。
80、根据首尔跨年度行动计划,我们强烈支持发展中国家动员国内资源并提高管理的有效性,将其作为发展的主要动力。这包括针对设计并有效管理税收征管体系及增强税收透明度的技术援助和能力建设,尤其是在矿业和自然资源投资领域。我们敦促跨国公司提高透明度,并全面遵守相关税法。我们欢迎根据发展中国家需求帮助其起草和执行转移定价立法的倡议。我们鼓励所有国家加入税收透明度和情报交换全球论坛。
81、我们强调官方发展援助的关键作用。发达国家应履行其援助承诺。二十国集团新兴市场国家将参与或继续增加对其他发展中国家的支持。我们欢迎将确保穷国从创新和技术进步中获益,同意鼓励发展三方伙伴关系以推动优先领域创新。我们承诺通过关注救助的最大影响、实际成果及对发展问题的整体影响来提高援助的质量和有效性。
82、我们同意,随着时间的推移,解决发展问题需要新的资金来源。我们讨论了比尔·盖茨先生提出的一系列创新融资方法,例如先期市场承诺、散居移民债券、航海燃油税、烟草税和不同种类的金融税等,我们中的一些成员已经实施或准备讨论上述方法。我们注意到有些成员国倡议为包括推动发展在内的多重目标向金融部门征税,包括征收金融交易税。
83、我们欢迎将于11月29日至12月1日在韩国釜山举行的第四届援助有效性高级别论坛。该论坛将是建立更具包容性伙伴关系,以解决发展有效性的契机。
84、我们期待亚洲开发基金和国际农业发展基金成功增资。